湖北省人民政府辦公廳2019年1月25號印發了《省人民政府辦公廳關于推進供應鏈創新與應用推動經濟高質量發展的實施意見》（鄂政辦發〔2019〕10號，以下簡稱《實施意見》）?，F就《實施意見》出臺背景和主要內容等解讀如下：

一、《實施意見》出臺背景和意義

黨的十九大報告中提出“要在現代供應鏈領域培育新增長點并形成新動能”，將供應鏈發展提到新高度。2017年10月，國務院辦公廳印發了《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》（國辦發〔2017〕84號），是國務院頒發的首個供應鏈方面的綱領性文件。2018年10月，商務部公布了全國供應鏈創新與應用試點城市和試點名單，我省武漢市和襄陽市入選試點城市，14家企業入選試點企業。

目前，我省正處于經濟高質量發展和新舊動能轉換轉型升級的關鍵期，降本增效是一項長期性工作，也是供給側結構性改革的重要任務，推進供應鏈創新與應用，既是落實新發展理念的重要舉措，也是供給側結構性改革的重要抓手，還是實施我省“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展戰略的重要載體，對持續釋放我省內需潛力，培育中部強大市場具有重要的意義。

省政府領導高度重視現代供應鏈建設，把推進供應鏈創新與應用列入重點工作。為貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》精神，加快供應鏈創新與應用，促進產業組織方式、商業模式和政府治理方式創新，將我省打造成全國供應鏈創新與應用的先行區和示范區，經廣泛開展調研和深入研究，征求相關單位意見，省政府辦公廳制定出臺了《實施意見》。

二、《實施意見》主要內容

第一部分是總體要求（目標體系）。

由指導思想和目標任務組成。

指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞構建現代化經濟體系和建設經濟強省總體要求，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以提高發展質量和效益為中心，以推進供給側結構性改革為主線，以信息化、標準化、信用體系建設和人才培養為支撐，高效整合各類資源和要素，打造數字化支撐、網絡化共享、智能化協作的智慧供應鏈體系，為實現湖北省經濟高質量發展、建設社會主義現代化強省提供強大動力。

發展目標是：力爭用3年時間，培育一批包括供應鏈核心企業、供應鏈服務企業和關鍵供應商在內的供應鏈骨干企業，其中，主營業務收入在千億元以上的龍頭企業2－3家，進入全國供應鏈百強的領先企業5－7家。供應鏈資源整合能力顯著提升，重點產業建成智慧供應鏈，基本建立綠色供應鏈體系，有效融入全球供應鏈網絡，跨界融合共享的供應鏈生態初步形成。供應鏈綜合競爭力位居全國前列，爭創全國供應鏈創新與應用的先行區和示范區。

第二部分是重點任務（工作體系）。

《實施意見》從農業供應鏈、流通供應鏈、制造業供應鏈、綠色供應鏈、全球供應鏈以及供應鏈金融共六個方面，明確了22項重點任務。具體包括：

一是提高農業供應鏈資源集成發展能力。確定了優化農業產業供應鏈體系、提升農業供應鏈數字化水平、提高農產品質量安全追溯能力、發揮供應鏈在精準扶貧中的作用4項重點任務。

二是提高流通供應鏈現代化水平。確定了深入推進“互聯網+流通”，構建線上線下資源融合的全渠道供應鏈、推動流通新業態的落地發展，構建智慧供應鏈、推進供應鏈生態化聚集，提升流通供應鏈服務水平、推進流通與生產深度融合共4項重點任務。

三是促進制造業供應鏈的協同化、服務化、高值化發展。確定了促進制造供應鏈可視化與智能化、推進供應鏈協同制造及服務型制造、培育一批新的先進制造供應鏈龍頭企業、加快供應鏈技術的創新與應用4項重點任務。

四是積極推進綠色供應鏈。確定了大力推動綠色制造、積極推進資源綠色循環利用、積極推行綠色流通、建立逆向物流體系4項重點任務。

五是努力構建全球供應鏈。確定了積極參與“一帶一路”建設、積極融入全球供應鏈網絡、提高供應鏈全球競爭力和配置能力3項重點任務。

六是夯實發展供應鏈的基礎。確定了健全完善智慧供應鏈的基礎結構、建設更加完備、便捷的供應鏈通道、積極穩妥發展供應鏈金融3項重點任務。

第三部分是支撐體系。

共六個方面：

一是加快供應鏈相關的各類市場主體培育。培育與引進先進供應鏈企業并舉、積極支持供應鏈企業生態圈建設、加大力度推進電商全國性總部、運營中心、物流中心、電商品牌在湖北的發展。

二是加強供應鏈行業組織和服務平臺建設。推動建立供應鏈行業協會、學會和聯合會等各類組織、建立供應鏈行業指數、經濟運行、社會預警等指標體系、成立供應鏈戰略咨詢委員會，開展供應鏈重大課題研究。

三是加快培養多層次多領域供應鏈人才隊伍。支持在鄂高等院校和職業學校設置供應鏈相關專業、創新辦學模式與供應鏈人才激勵機制。

四是推進供應鏈標準體系和統計調查體系建設。建立政府引導、中介組織推動、骨干企業示范的供應鏈標準實施應用機制、加快建立主要領域的供應鏈標準體系、落實供應鏈服務統計體系。

五是創新供應鏈信用監管體系建設。建立基于供應鏈的信用評價機制，加強供應鏈風險管控。

六是加大供應鏈創新與應用的資金扶持。為供應鏈創新與應用提供融資支持。

第四部分保障措施（政策體系）。

共三個方面：

一是加強組織領導。由省商務廳牽頭建立省供應鏈創新與應用實施的聯席會議工作機制并負責統籌協調，各地各有關部門要加強政策協同，有序推動《實施意見》的落地見效。

二是強化政策支持。圍繞供應鏈管理的重點領域，推進“放管服”及商事制度改革，出臺資金扶持、稅收優惠、土地保障等配套政策，落實商貿流通的物流單元化、載運工具標準化和落地應用的政策支持，發揮政策合力。

三是開展試點示范。推動供應鏈創新與試點示范，鼓勵試點城市制定供應鏈發展的支持政策，培育一批示范型供應鏈創新企業，及時總結、復制推廣先進地區的經驗和做法。同時，省政府辦公廳參照國務院辦公廳《關于積極推進供應鏈創新與應用的指導意見》的做法，按照各部門的工作職責，對《實施意見》中的有關事項明確了任務分工和主體責任。

下一步，根據省政府辦公廳部署，省商務廳將積極會同相關部門，加大試點工作推進力度，強化過程管理和績效評價，做好供應鏈試點城市和試點企業中期考核的監督與指導工作，細化部門支持措施，確保各項工作落到實處。